10.1. Становление института президентства в РФ

«Выбор формы правления в Российской Федерации не был единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х гг.: создание института президентства в СССР, борьба между Б. Н. Ельциным и М. С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 г. в Москве. Возникновение формы правления с сильным Президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали институту президентства характер оплота стабильности» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 254).

Институт Президента РФ был введен в 1991 г. по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г. В настоящее время — это принципиально новый институт при сохранении прежнего названия. В 1991 г. граждане РСФСР высказались за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти страны. Такой статус в основе своей воспринимал модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством. Президент США является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФ дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее до принятия Конституции 1993 г. Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства. 24 сентября 1993 г. Президент РФ издал Указ «О поэтапной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т. е. прекращал деятельность этих органов. А после того как они выразили свое несогласие с подобным решением, были насильственным путем ликвидированы в начале октября 1993 г. Кроме того, Указ Президента назначал выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ — палату нового Парламента" (Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4).

Конституция РФ 1993 г. принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном механизме. «Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 155).

Многоплановая и сложная природа института президентства, определение его как главы государства обусловливают его специфический конституционно-правовой статус, особенности его функций и полномочий. Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент и Правительство в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ (п. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.

В-третьих, Президент активно участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.