14.2. Акты органов государственной власти: понятие, виды

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Виды:

— по юридическим свойствам:

а) нормативные — содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности;
б) индивидуальные — содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела;
в) нормативно-индивидуальные — содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела;
— по форме выражения:
а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно- индивидуальные только в письменной форме);
б) конклюдентные;

— по сроку действия:

а) бессрочные;
б) срочные;
в) временные;

— по территории действия:

а) действующие на всей территории РФ;
б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные);
в) действующие на территории субъектов РФ;
г) действующие на территории муниципального образования;
д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

— по органу, издавшему акт:

а) акты Президента РФ;
б) акты Правительства РФ;
в) акты федеральных органов исполнительной власти; г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность;
е) акты руководителей предприятий, учреждений;

— по характеру компетенции:

а) общей компетенции;
б) межотраслевой компетенции;
в) отраслевой компетенции;
г) специальной компетенции;

— по наименованиям:

а) указы;
б) постановления;
в) распоряжения;
г) приказы;
д) указания;
е) инструкции; ж) решения;
з) правила;
и) положения и др.;

— по функциональной роли:

а) плановые;
б) методические; в) кадровые;
г) финансовые и др.;

— в зависимости от порядка принятия:

а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством);
б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления);

— по степени сложности:
а) простые (рутинные);
 б) сложные;
в) уникальные.

Порядок принятия:

— подготовка проекта правового акта управления;

— определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение;

— согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте;

— подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта;

— издание (подписание, утверждение) правового акта управления;

— доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления;

— направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным);

— официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение.