2.3. Конституционное право в 80–90-х гг. XX в.

Одним из исторических этапов в развитии российского конституционного процесса было принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Теоретической основой Конституции РСФСР 1978 г. стала концепция «развитого социализма» и построения «общенародного государства». РСФСР объявлялось как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Подчеркивался суверенитет народа как единственного субъекта государственной власти. Политической основой Конституция определяла Советы народных депутатов, через которые народ осуществляет свою государственную власть. Все государственные органы были подконтрольны и подотчетны Советам. Советы формировались на основе выборности. Формами прямой (непосредственной) демократии были всенародное голосование и референдум (ст. 5). Впервые в Конституции были в прямой форме закреплены руководящая и направляющая роли коммунистической партии в государстве (ст. 6), тем самым законодательно закреплялась однопартийная политическая система.

Новаторским в Конституции следует считать включение в состав субъектов политической системы трудовых коллективов — организационно и юридически оформленных объединений трудящихся, созданных в целях производства материальных и духовных ценностей. Принципиально новой была и гл. 3 «Социальное развитие и культура», в которой гражданам РСФСР предоставлялся большой комплекс социально-экономических и культурных прав. Экономической основой государства провозглашалась государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная собственность на средства производства. Раздел II Конституции РСФСР «Государство и личность» развивал такие институты, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, законом охранялась личная жизнь граждан, обеспечивалась свобода совести.

В целом по уровню законодательной техники, по своим юридическим характеристикам, закреплению формально демократических принципов, Конституция РСФСР 1978 г. превосходила все предшествующие конституции. Но политико-идеологическое наполнение нивелировало ее положительные юридические характеристики, превращая ее в партийно-политический документ.

Таким образом, первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значительной степени фиктивными, провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х — начале 1990-х гг. Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г., когда были приняты законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государственной власти в стране стал Съезд народных депутатов, правомочный принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос. Съезд состоял из 1068 депутатов, избираемых гражданами России на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права.

В период между съездами законодательные полномочия осуществлял формируемый народными депутатами РСФСР Верховный Совет.

12 июня 1990 г. Россия провозглашается суверенным государством и в Конституцию вводятся важные поправки: отменяется ст. 6; изменяется название государств (Российская Федерация — Россия); вводится пост Президента Федерации; раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина приводится в соответствие с нормами международного права; устанавливается равноправие всех форм собственности, включая частную. Частью Конституции стал Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия Федерации, и ее субъектов.

Вскоре стало очевидно, что Конституция РСФСР 1978 г. стала неприемлемой в новых условиях. За 1989–1993 гг. в нее было внесено свыше 300 поправок и дополнений. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную форму. Необходима была новая Конституция. В июне 1990 г. создается Конституционная комиссия для разработки Конституции. Первый проект был вынесен на обсуждение в ноябре 1990 г. и сразу же вызвал серьезные споры в обществе. Нарастали серьезные противоречия между президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом, которые привели к серьезному конституционному кризису.

В основе противоречий лежал разный подход к формированию российской государственности. Президентский вариант предполагал создание в России президентской республики с сильными президентскими полномочиями.

Вариант Верховного Совета предполагал значительную роль парламента. 21 сентября 1993 г. Президент издал указ о приостановлении деятельности Верховного Совета и объявил о проведении новых выборов. 3–4 октября в Москве произошли трагические события, связанные с применением силы обеими сторонами. Для завершения подготовки проекта Конституции РФ было созвано Конституционное Совещание, которое одобрило президентский проект Основного закона. 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в ходе которого Конституция получила одобрение. Со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 г. Конституция вступила в силу. Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти — Государственную Думу и Совет Федерации. Тем самым завершился конституционный кризис, и страна начала жить по новой Конституции.