9.1 Понятие и источники правового регулирования государственного и муниципального кредита.

Российская Федерация является правопреемником СССР в отношениях по государственному долгу и государственному кредиту
Сокращение внешнего и внутреннего государственного долга России в современный период.

Займы, сделанные Россией в период после 1998 года, в том числе и у населения, обслуживаются надлежащим образом.

Наращивание вложений в ценные бумаги других государств и списание кредитов, унаследованных от СССР.

Россия с 1997 года является полноправным членом Парижского клуба кредиторов, созданного в 1956 году для координации действий стран-кредиторов по отношению к странам-должникам.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

• Публично-правовое образование выступает в качестве кредитора
• Один из способов использования денежных фондов
• Добровольность, возмездность, возвратность, срочность
• Разный уровень обеспечения кредитов, увязка кредитной политики с геополитическими целями и факторами
• Государство своим законом устанавливает особый порядок предоставления кредита и взыскания долга в случае просрочки/невозвращения кредита

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

• Публично-правовое образование выступает в качестве должника
• Один из способов аккумулирования денежных фондов
• Добровольность, возмездность, возвратность, срочность
• Долговые обязательства публично-правового образования обеспечены всеми его активами
• Государство своим законом устанавливает особый порядок принятия и списания долговых обязательств (как правило, относительно внутреннего долга)

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСДОЛГА РОССИИ

Увеличение золотовалютных резервов (ЗВР) с апреля 2019 по октябрь 2021 с 489,1 млрд. долл. США до 620,3 млрд. долл. США

Золотовалютные резервы — высоколиквидные активы, находящиеся под контролем государственных органов денежно-кредитного регулирования. Состоят из монетарного золота и средств в иностранной валюте, специальных прав заимствования, резервной позиции в Международном валютном фонде (МВФ).

Изменение структуры ЗВР: снижение доли долларовых активов, увеличение вложений в китайский юань и физическое золото.

Сведения о структуре ЗВР публикуются Банком России с задержкой на 6 месяцев, из-за чувствительности рынка к действиям крупнейших игроков.

Рост внутреннего долга, причем, акцент делается на средства населения (ОФЗ-н как инструмент)

По состоянию на 01.10.2021 государственный внутренний долг РФ, всего 16, 678 трлн. рублей: в государственных ценных бумагах 15,947 трлн. рублей и в форме государственных гарантий РФ в валюте РФ 0,74 трлн. рублей.

Рост внешнего долга до безопасного уровня (в перспективе — до 20% ВВП).
После отрицательного долга в 2019 году, делаются попытки заимствований на внешних рынках. На 01.09.21 размер внешнего госдолга РФ 58 млрд. долл. США,
из которых: 314,5 — задолженность перед двусторонними кредиторами — не членами Парижского клуба; 482,3 — перед официальными многосторонними кредиторами; 39584,3 — по внешним облигационным займам со сроками погашения от 2022 до 2047 года; 2, 7 — задолженность по ОВГВЗ; 18124,4 — госгарантии РФ в инвалюте; 21,9 прочая задолженность

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСДОЛГА И ГОСКРЕДИТА

АКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Договор от 4 декабря 1991 года о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР (долги и имущество СССР были разделены между 8 бывшими союзными республиками в определенных процентах)
Беловежские соглашения от 8 декабря 1991 года

«Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР» от 13 марта 1992 года; Решение Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 года «О правопреемстве в отношении Договоров, государственной собственности, архивов, долгов и активов бывшего СССР»

Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом с определёнными процентами долгов и активов всех союзных республик, кроме Грузии и Прибалтики, а также, по мере развития двухсторонних связей России и других бывших республик СССР, двухсторонние соглашения между ними о реализации схемы «долги в обмен на имущество» от 6 июля 1992 года

В итоге, Российская Федерация стала единственным правопреемником СССР по вопросам долгов и имущества (в том числе, прав требований по государственным кредитам).

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ:

• Конституция РФ
Положения о кредитной политике России закреплены в Конституции РФ. Часть 4 статьи 75 Конституции РФ закрепляет, что государственные займы выпускаются в порядке, определенном федеральным законом, и размещаются на добровольной основе
• Федеральное законодательство
Были приняты Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13.11.1992 № 3877-1 (утратил силу), Федеральный закон от 01 июня 1995 года № 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах» и ряд других законодательных актов.
В настоящее время основные акты законодательства, регулирующие выдачу или привлечение займов с участием государства:
Бюджетный кодекс РФ (с 1 января 2000 года),
федеральные законы о бюджете и акты законодательства о бюджетах субфедерального и местного уровня на очередной год и плановый период,
• Подзаконные акты
Постановления Правительства РФ, приказы Минфина РФ и т.п. конкретизируют правовой механизм воплощения в жизнь кредитной политики государства