6.2 Правовой режим Пенсионного фонда РФ. Современные тенденции в осуществлении пенсионной реформы.

Пенсионный фонд — это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен БК РФ, законами об обязательном пенсионном страховании в РФ, о трудовых пенсиях в РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также Федеральным законом о бюджете пенсионного фонда на текущий год и другими федеральными законами.

Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Государство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий.

Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Государственная Дума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в форме федерального закона. Бюджет Пенсионного фонда РФ — это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.

Составление проекта закона РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, а также отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным фондом РФ и вносится в Правительство РФ Министерством здравоохранения и социального развития РФ (ст. 3 Закона об обязатель¬ном пенсионном страховании в РФ)

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностъю, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.

Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ является принцип сбалансированности его доходов и расходов (ст. 16 вышеназванного Закона), принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 32 БК РФ).

Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ дана в ст. 146 БК РФ и конкретизирована в ст. 17 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ. Согласно названным законам доходами Пенсионного фонда РФ являются:

1) страховые взносы;
2) средства федерального бюджета;
3) суммы пеней и иных финансовых санкций;
4) доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
5) добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

Страховые взносы поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ согласно Закону об обязательном пенсионном страховании в РФ и обеспечивают финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Средства федерального бюджета поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ и обеспечивают финансирование базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законами о трудовых пенсиях в РФ и о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Эти средства образуются в федеральном бюджете за счет поступления в него единого социального налога согласно НК РФ. Кроме того, из федерального бюджета бюджету

Пенсионного фонда РФ средства выделяются:

а) на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
б) на выплату дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;
в) на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;
г) на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву и др. Помимо этого, бюджету Пенсионного фонда из федерального бюджета согласно Закону о федеральном бюджете выделяются дотации и субвенции. В частности: дотации на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, субвенции на выплату пенсий и пособий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, а также на доставку и пересылку пенсий.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются:
1) на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
2) на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
3) на финансовое и материально-техническое обеспечение Пенсионного фонда РФ;
4) на иные цели, предусмотренные законодательством РФ.

Выделение из бюджета Пенсионного фонда РФ средств на выплату трудовых пенсий и социальный пособий на погребение осуществляется на основе расходных обязательств РФ, установленных в Законах о трудовых пенсиях в РФ и о погребении и похоронном деле.

Выплата пенсий из Пенсионного фонда РФ сопровождается расходами, связанными с их доставкой. Соответственно доставка пенсий является одним из направлений расходов Пенсионного фонда РФ.

Пенсионная реформа 2021 существенно отличается от тех, которые проводились до этого. Основные изменения таковы:

— введена новая система составляющих компонентов, которые определяют пенсионный коэффициент. Учитывается возраст, в котором человек вышел на пенсию, размер его заработной платы и общий стаж работы. Каждый работающий человек теперь имеет личный пенсионный счет, на который записывается ПК (пенсионный коэффициент). Он будет определять сумму пенсии на основе вышеуказанных критериев. Все данные записываются в виде баллового значения. Минимальная сумма пенсии за все проработанные годы является фиксированной и равна 30 баллам;

— увеличение минимального трудового стажа: 5 лет заменили на 15. Однако в этом пункте имеется поправка. Рост показателя минимального стажа будет увеличиваться плавно в течение 9 лет. То есть с каждым последующим годом, чтобы выйти на трудовую пенсию, придется больше работать;

-входящие в одну категорию накопительная и страховая пенсии теперь являются разными понятиями. При этом государство берет на себя ответственность только за страховую часть;

-получать пенсионные выплаты можно только в том случае, если было набрано необходимое количество баллов. Однако это не значит, что выплаты не будут производиться, если не хватит баллов. Введена возможность оформления отсрочки на 5 лет. За данный промежуток времени следует «доработать» недостающие баллы;

— работающим пенсионерам баллы не будут начисляться. Для того чтобы возобновить начисление баллов, следует отказаться от дополнительного заработка. Более того, это только первый шаг касательно данной категории лиц. В будущем выплаты пенсий вовсе отменят для работающих пенсионеров с годовым заработком больше 1 млн. рублей; работники сельского хозяйства, имеющие трудовой стаж в данной сфере более 30 лет, внесены в особую категорию. Начиная с 2021 года, данные лица будут получать повышенные пенсионные выплаты. Однако это еще при условии, что они проживают в сельской местности; для работников МВД и военных предусмотрен также особый список. Баллы лицам, работающим в силовых структурах, будут начисляться с повышенным коэффициентом;

— данный проект еще подразумевает двойное добавление трудового стажа женщинам, которые находятся в декретном отпуске.