7.2. Порядок формирования судейского корпуса

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и порядок назначения судей на должность установлены ст. 119 и 128 Конституции РФ, ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», ст. 4–6 Закона «О статусе судей в РФ», ст. 8 и 9 Закона «О Конституционном суде РФ», ст. 27 Закона «О военных судах РФ»

Требования, установленные законом к кандидатам на должность судьи, можно подразделить на несколько групп:

1. требования к российскому гражданству кандидата и отсутствию у кандидата гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
2. требования к достижению кандидатом определенного возраста;
3. наличие у кандидата высшего юридического образования;
4. наличие у кандидата определенного стажа работы по юридической профессии;
5. полная дееспособность и отсутствие у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;
6. отсутствие судимости (в том числе снятой или погашенной);
7. дополнительные требования, установленные законодательством.

Наиболее общие, базовые требования к кандидатам в судьи установлены ст. 119 Конституции РФ, где сказано, что судьями могут быть граждане России, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в России, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Иные требования к кандидатам на должность судьи устанавливаются федеральными законами.

При этом в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях, должностях государственной службы, муниципальных должностях, в юридических службах организаций, в научных учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин, в качестве адвоката или нотариуса.

В развитие данной конституционной нормы ст. 4 Закона «О статусе судей в РФ» определяет, что судьей может быть гражданин России:

1. не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование, в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
2. не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
3. не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4. не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств и не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи

При этом кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

Кроме того, кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Общие требования относительно возраста и требуемого стажа работы по юридической профессии конкретизируются применительно к кандидатам на должности судей в зависимости от положения соответствующего суда в судебной системе:

1. судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
2. судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;
3. судьей апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного и кассационного военного суда, суда общей юрисдикции областного звена, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;
4. судьей арбитражного суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов РФ.

Так, Закон «О Конституционном Суде РФ» в ст. 8 помимо требований к гражданству, наличию высшего юридического образования, возраста и стажа работы устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ: у кандидата должна быть безупречная репутация и он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права.

Статья 27 Закона «О военных судах РФ» устанавливает, что судьей военного суда может быть гражданин, получивший положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ. При этом военнослужащий, имеющий воинское звание офицера (в том числе - пребывающий в запасе или находящийся в отставке), обладает преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда. Статья 5 Закона «О статусе судей в РФ» определяет порядок отбора кандидатов на должность судьи.

Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе.

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, отвечающий требованиям, установленным законом к кандидатам на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ».

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - экзаменационные комиссии) формируются в целях установления наличия у кандидата на должность судьи теоретических знаний, практических навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи. Такие комиссии действуют на региональном (экзаменационные комиссии субъектов РФ) и федеральном (Высшая экзаменационная комиссия) уровнях. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией в случае, если заключение о рекомендации кандидата на должность дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, и экзаменационной комиссией субъекта Федерации в случае, если заключение о рекомендации кандидата на должность судьи дает квалификационная коллегия судей субъекта РФ.

Экзаменационные комиссии являются самостоятельными органами судейского сообщества. В их состав входят судьи, а также преподаватели юридических дисциплин вузов, научные работники, имеющие ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов.

По итогам экзамена принимается решение о результатах сдачи квалификационного экзамена на должность судьи суда соответствующего вида и уровня. Лицу, сдавшему квалификационный экзамен, выдается удостоверение об этом, а также выписка из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками.

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи, а в отношении судей, находящихся в отставке - в течение трех лет подряд, исчисляемых непрерывно после ухода или удаления его в отставку.

Порядок наделения судей полномочиями установлен ст. 128 Конституции РФ, ст. 6 Закона «О статусе судей в РФ», ст. 9 Закона «О Конституционном Суде РФ». При этом назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, вправе обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Квалификационная коллегия организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентами на должность судьи. По результатам рассмотрения заявлений, итогов проверки достоверности предоставленных претендентами сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена коллегия принимает решение о рекомендации на должность судьи одного или нескольких кандидатов.

Согласно ст. 5 Закона о статусе судей «при принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист РФ», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел»

В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Решение коллегии может быть обжаловано в судебном порядке

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в течение 20 дней после его получения вносит представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Судьи Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

При этом предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями.

Судьи других федеральных судов (арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции, в т.ч. военных судов), назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда.

Порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается ст. 6 Закона «О мировых судьях РФ» и законами соответствующих субъектов РФ. Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку (в том числе в форме стажировки в суде) сроком не более 6 месяцев с сохранением на этот период заработной платы. Что же касается мировых судей, впервые назначенных на должность, то вопросы их профессиональной переподготовки на федеральном уровне не урегулированы, а, следовательно, подлежат правовой регламентации на уровне субъектов РФ, что не отвечает представлению о едином статусе судей на всей территории страны. Так, согласно п. 1 ст. 9.1. Закона Оренбургской области «О мировых судьях в Оренбургской области» от 2 сентября 1999 г. №345/74-ОЗ (ред. от 25.06.2021 г.) мировой судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат продолжительностью от 1 до 3 месяцев.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения (избрания) на должность судьи

Помимо назначения граждан на должность судьи, Законом «О статусе судей в РФ» предусмотрена возможность временного привлечения к исполнению обязанностей судьи судей, находящихся в отставке. Так, к осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ), может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке и имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья) на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

Привлечение судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению председателя соответствующего суда областного звена.

Статьей 6.1 Закона «О статусе судей в РФ» и ст. 23 Закона «О Конституционном Суде РФ» установлены особые правила наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов.

Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей. Его заместители назначаются в том же порядке, только представление Президента РФ об их назначении должно быть основано на представлении Председателя Верховного Суда.

Председатели, заместители председателей всех арбитражных судов, судов общей юрисдикции областного звена, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, военных судов, районных судов назначаются на должность Президентом по представлению Председателя Верховного Суда при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя суда или его заместителя неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено федеральным конституционным законом. В настоящее время такое исключение сделано для Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя (ст. 23 Закона «О Конституционном Суде РФ») и Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей (ч. 2 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 Закона «О Верховном Суде РФ», причем председатели указанных судов могут занимать эту должность пожизненно.