4.1. Понятие и признаки территориальных основ мест- ного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации базируется на ряде основ, важнейшее местно среди которых занимают территориальные основы местного самоуправления.

Это объясняется тем, что местное самоуправление всегда осуществляется на определенной территории. Нормативные правовые акты, принимаемые на местном уровне, действуют в пределах той или иной территории, органы мест- ного самоуправления распространяют свои властные полномочия на опреде- ленную территорию, муниципальное имущество располагается в границах территории муниципалитета и т.д. Именно поэтому законодатель крайне подробно регламентирует вопросы, связанные с территориальным устройством местного самоуправления.

Под территориальными основами местного самоуправления следует понимать совокупность правовых норм, регламентирующих вопросы террито- риальной организации местного самоуправления.

Необходимо отметить, что правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления в настоящее время осуществляется:

— Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее везде — Федеральный закон № 131-ФЗ) (установление общих принципов терри- ториальной организации местного самоуправления)

— Законами субъектов Российской Федерации (установление и изменение границ муниципальных образований, их преобразование и т.д.)

— Муниципальными нормативными актами (выдвижение инициативы об изменении границ муниципальных образований или о преобразовании, выра- жение мнения местного населения на преобразование муниципалитета и т.д.).

Таким образом, мы можем убедиться, что правовое регулирование терри- ториальных основ осуществляется не только на федеральном уровне, но на всех властных уровнях.

Можно выделить следующие основные структурные элементы территориальных основ местного самоуправления:

— муниципальное образование как территориальная единица местного самоуправления;

— требования к границам муниципальных образований, закрепленные Федеральным законом № 131-ФЗ;

— установление, изменение границ муниципальных образований, их пре- образование и упразднение.