9.3. Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ

Вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, возглавляющего систему органов юстиции в России, регулируются Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. Министерство юстиции РФ (далее – Минюст) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения. Что касается таких сфер деятельности как регистрация некоммерческих организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния то в данных областях Минюст осуществляет также правоприменительные, контрольные и надзорные функции.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций;
5) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

На Минюст возложен весьма широкий круг полномочий, основные из которых для лучшего усвоения можно объединить в следующие группы:

1. Функции в сфере нормотворческой деятельности и регистрации правовых актов:
1) внесение Президенту РФ и в Правительство РФ проектов документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
2) обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России, а также международных договоров по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной политики в сфере юстиции;
3) самостоятельное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, (приказов, распоряжений и др.), обязательных для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, актами Президента и Правительства РФ;
4) участие в организации работы по систематизации законодательства и подготовке Свода законов РФ;
5) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству, участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
6) осуществление государственной регистрации и ведение реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; осуществление государственного учета нормативных правовых актов субъектов РФ;
7) участие в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России и др

2. Функции по координации и контролю деятельности подведомственных Минюсту федеральных служб:
В этой сфере Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему государственных органов, обобщает практику их деятельности, принимает меры, направленные на ее совершенствование, подготавливает ежегодные доклады Президенту и Правительству РФ о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах

3. Функции, направленные на организацию деятельности адвокатуры и оказание юридической помощи:

1) определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ;
2) утверждение формы ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и формы удостоверения адвоката;
3) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
4) ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте;
5) утверждает формы соглашения об оказании адвокатами юридической помощи бесплатно и отчета адвокатов о ее оказании.
6) устанавливает единые требования к качеству бесплатной юридической помощи, следит за их выполнением, контролирует соблюдение лицами, ее оказывающими, профессиональной этики.
7) принимает формы отчетности об оказании бесплатной юридической помощи; координирует деятельность участников системы оказания такой помощи и их взаимодействие; ежегодно подготавливает и публикует в СМИ доклад о реализации государственной политики в этой области;
8) проводит мониторинг правового просвещения населения.
9) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде письменного и устного правового консультирования по вопросам, относящимся к его компетенции.

4. В сфере руководства организацией деятельности нотариата Минюст РФ:

1) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
2) наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
3) осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
4) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

5. В сфере международного сотрудничества Минюст РФ:
1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство об ращения или наказания;
2) согласовывает предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров РФ, вносит предложения о заключении международных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;
3) представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, получает от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
4) дает заключения о соответствии положений международного договора законодательству РФ и их юридической силе в России, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;
5) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
6) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

6. В сфере регистрации юридических лиц и муниципальных образований Минюст РФ:

1) осуществляет правовое регулирование государственной регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;
2) принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций;
3) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;
4) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований, ведет государственный реестр муниципальных образований РФ.

7. Кроме того, Минюст осуществляет руководство организацией работы всех органов и учреждений юстиции, а именно:

1) осуществляет финансирование органов и учреждений юстиции;
2) организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Минюста и его территориальных органов, в том числе профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; принимает участие в кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб; организует и осуществляет информационное и правовое обеспечение территориальных органов и федеральных государственных учреждений министерства;
3) организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста;
4) организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;
5) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы министерства;
6) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в Минюсте, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и др.

Министерство юстиции РФ осуществляет и другие функции, в случаях, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента или Правительства РФ.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы и федеральные государственные учреждения юстиции, а также учреждать печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб и др. материалов.

Система Министерства юстиции РФ состоит из ряда подсистем органов и учреждений, таких как:

- территориальные органы Минюста в субъектах РФ и федеральных округах;
- государственные судебно-экспертные учреждения (Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз);
- научные и образовательные учреждения (например, Научный центр правовой информатизации, Российская правовая академия).

Кроме того, Министерству юстиции подведомственны ряд государственных органов, которые, тем не менее, непосредственно не входят в систему органов Минюста. К ним относятся:

- Федеральная служба исполнения наказаний, состоящая из органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также центральные и территориальные органы управления этой системой);
- Федеральная служба судебных приставов, призванная обеспечивать установленный порядок деятельности судов и исполнение судебных актов и актов других органов.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, который имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря и Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя министра. Министр юстиции РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба России и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и банковские счета.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Члены коллегии Минюста России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.