Благоустраиваем двор

Что вы узнаете

• Как благоустроить двор по закону.
• Где взять на это деньги.
• Кто занимается благоустройством.
• Что может находиться во дворе.
• Как организовать качественное озеленение

Как благоустроить двор по закону

Не все, что находится вокруг дома, принадлежит его жильцам. Бывает, жильцы сажают во дворе деревья и ставят детские площадки, а потом приезжает экскаватор и начинает на этом месте раскопки — потому что под скамейкой и песочницами находится теплотрасса, а на ней произошла авария или подошел срок плановой замены труб.

Жаловаться и обращаться в суд в такой ситуации бесполезно: любое строительство нужно сначала согласовать с владельцем участка. Если детская площадка с лавочками и зеленые насаждения не согласованы, владелец земли имеет полное право их выкорчевать.

Другой пример: одни жильцы самовольно установили на парковке шлагбаум, а другим это не понравилось. Разбирательство обычно начинается с выяснения, а чей, собственно, участок. Если он относится к дому и принадлежит жильцам, то они могут решить этот вопрос на общем собрании. Но бывает, что участок принадлежит городу, а по данным городской администрации, там никакая не парковка, а обычный тротуар — и разрешения на шлагбаум никто никому не выдавал. В этом случае общее собрание собственников можно не организовывать — решение должна принимать администрация.

Поэтому для благоустройства территории сначала нужно определить, кому принадлежит участок рядом с домом — жильцам или кому-то еще. Сделать это можно по публичной кадастровой карте — об этом мы рассказывали в предыдущем уроке.

В зависимости от собственника участка порядок действий по благоустройству будет отличаться.

Если принадлежит жильцам, тогда можно провести общее собрание и обсудить на нем, какие элементы благоустройства нужны во дворе.

Количество голосов у каждого собственника разное и пропорционально доле его собственности в доме. Правом голоса на собрании обладают собственники всех жилых помещений и тех нежилых помещений, которые находятся в собственности. Например, если в подвале есть магазин, который оформлен в собственность, его владелец имеет право голосовать. Чтобы принять решение о благоустройстве, за него должны проголосовать владельцы, которым принадлежит больше 50% собственности в доме.

На собрании стоит определиться и с источником финансирования. Когда вопрос денег решен, нужно определить, кто будет выполнять работы и обслуживать благоустроенный двор. Подробнее об этом — дальше в уроке.

Если принадлежит городу, мэрии, коммунальным или другим организациям. В этом случае собственник полностью отвечает за территорию. Например, выкопали коммунальщики яму на своей территории — им же ее и закапывать, когда работы закончатся. А если поверх теплотрассы был асфальт и его повредили при раскопках — тоже должны восстановить. В этом случае собирать деньги на восстановление тротуара с жильцов дома не могут.

Но если территория принадлежит не жильцам, это не значит, что ее нельзя благоустроить, — все зависит от планов собственника на участок. Допустим, земля муниципальная, участок свободен — а жильцы хотят там построить песочницу для детей. Нужно согласовать этот вопрос с владельцем земли — написать от имени жильцов обращение: «У вас есть участок, ничем не занят, хотим на нем за свой счет песочницу детскую поставить. Если вы не возражаете — дайте знать». В течение 30 дней муниципалитет обязан дать ответ.

Не ждите, что от любого плана жильцов по благоустройству владелец земли придет в восторг. Например, если у вас план организовать у дома парк, а мэрия выделила эту землю под торговый центр, вам откажут. Тогда можно продолжить переговоры или искать новый участок для благоустройства.

А если планов нет, подобные варианты обычно согласуют. В этом случае песочницы, лавочки и прочие элементы благоустройства считаются принадлежащими жильцам дома, даже если они расположены на муниципальной земле. Поэтому все расходы на их обслуживание и поддержание в исправном состоянии — тоже за счет жильцов.

Где взять деньги на благоустройство двора

Когда двор принадлежит жильцам, благоустройство можно поручить ТСЖ или управляющей компании. Но проблема в том, что денег управляющей организации на качественное благоустройство не хватит: в лучшем случае она сможет поддерживать в рабочем состоянии только то, что уже есть во дворе. Например, старые скамейки покрасит, а вот новые не установит.

Вот где можно взять деньги на благоустройство двора.

От государства. Государственная программа благоустройства дворов и парков действует до 2022 года. Деньги на благоустройство дворов выделяют из федерального бюджета и распределяют по регионам. Региональные власти добавляют деньги из своего бюджета и распределяют получившуюся сумму по городам и районам.

В программе участвуют населенные пункты, где есть тысяча жителей. Конкретный двор отремонтируют, только если жильцы проявят инициативу: проведут собрание, на котором решат, что нужно сделать во дворе, начертят схему и подадут заявку в городскую администрацию.

Будет ли работать эта программа после 2022 года — пока неизвестно, но точно можно провести собрание и подать заявку в 2021 году. В этом случае в 2022 году во дворе, возможно, проведут ремонт.

Из местного бюджета. Иногда часть финансирования может быть из местного бюджета — но обычно только часть, остальное должны доплатить сами жильцы.

Чтобы выяснить, есть ли такие программы в вашем городе, можно написать запрос в администрацию. Если администрация ответит, что такая программа есть, нужно узнать ее условия и подать заявку на участие. О конкретных суммах в этом случае говорить сложно: все зависит от финансовых возможностей администрации и самих жильцов.

От жильцов. Жильцы дома могут договориться и скинуться на установку новых элементов благоустройства, на новый газон и ограждение. В этом случае и идея благоустройства, и финансирование исходят от самих жильцов. Это затратный вариант, но зачастую самый быстрый и надежный. В следующих разделах мы расскажем, как поговорить с жильцами о благоустройстве.

Кому поручить благоустройство

Работы по благоустройству двора могут выполнять сами жильцы, управляющая или подрядная организация. В любом случае выбор за общим собранием собственников.

Сами жильцы на безвозмездной основе. Жильцы дома могут сами устанавливать скамейки, сажать деревья и устанавливать урны. Это дешевле, чем нанимать подрядную организацию, но не всегда качественно.

Управляющая организация. Работой займется УК или ТСЖ, но не ждите восторгов от руководства управляющей организации. Для них благоустройство — это расходы, а деньги в бюджете на такое заложены далеко не всегда.

Подрядная организация по договору. В этом случае нанимают профессионалов, которые и займутся благоустройством. Найти их жильцы могут сами, например в интернете или через знакомых. Это дороже, но если будут претензии к качеству, их всегда можно решить через Роспотребнадзор и жилинспекцию.

При этом часть расходов в любом случае ляжет на плечи жильцов. Даже если жильцы дома сами возьмут лопаты, вскопают участок, посадят на нем цветы, воду из пожарного гидранта все равно включат в расходы на общедомовые нужды.

Что может находиться во дворе

Все элементы благоустройства дворов перечислены в строительных правилах. Но этот перечень не исчерпывающий. Жильцы по своему усмотрению могут благоустраивать двор так, как считают нужным.

Например, можно устроить мягкое покрытие на детской площадке или, наоборот, засыпать ее галькой, сделать систему освещения, установить дополнительные урны и уличные тренажеры. А еще можно организовать парковку или площадку для выгула домашних животных. Список может быть бесконечным и ограничивается только бюджетом на благоустройство.

Но установить в центре двора сарай или беседку, это еще не значит благоустроить двор. Главное — владельца территории и жильцов должно все устраивать, и все элементы должны быть безопасны для окружающих.

Например, если большинство решило установить во дворе дополнительный биотуалет, голосование проведено, решение зафиксировано в протоколе собрания собственников — все законно.

Но бывает и по-другому: одни считают, что оборудовать беседку — замечательная идея, а другие — что там будут собираться любители выпивки и что никакая беседка во дворе не нужна. Если противников будет больше, то от строительства придется отказаться — и безопасность материалов тут никакой роли играть не будет.

Но учитывать придется не только мнение соседей. Если большинство решило благоустроить двор новой беседкой из гнилых досок от разобранного сарая, это может создавать опасность для окружающих и нарушать санитарные нормы. В этом случае инициатором сноса может выступить Роспотребнадзор.

Как установить детскую площадку

Детская игровая площадка — это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей.

Установить детскую площадку можно через ТСЖ или УК, городскую администрацию или за счет жильцов. Все зависит от того, кому принадлежит участок, на котором будет располагаться эта площадка. Если территория принадлежит дому, нужно согласовать строительство с УК, а еще провести собрание собственников и согласовать с ними строительство и бюджет. Если территория принадлежит городу, согласовывать все нужно с администрацией.

В советские времена сооружения на детских площадках часто делали из подручных материалов: горки сколачивали из старых досок, лестницы, турники и карусели сваривали из старых труб и металлолома. Сейчас так делать нельзя: площадка должна быть безопасной для детей.

Требования к площадкам прописаны в специальном госте. Например, материалы для площадки должны быть безопасными, негорючими. Если элементы площадки изготовлены из металла, сварные швы должны быть гладкими, чтобы ребенок не мог за них зацепиться. Размеры различных элементов должны быть такими, чтобы ребенок не мог в них застрять. А еще в госте прописаны требования к прочности конструкции и ее размерам.

Детские площадки производят специальные компании, которые нетрудно найти в интернете. У них можно уточнить, насколько площадка безопасная, из каких материалов ее собирают и как устанавливают.

Как это работает на практике

Итак, у вас во дворе есть участок земли, на котором вы хотите установить турник. В программу благоустройства не попали, от местного бюджета субсидий нет — будем делать все своими силами. Вот что для этого нужно.

Шаг 1. Узнать, кому принадлежит земля, по публичной кадастровой карте — об этом мы писали в начале урока. Предположим, что земля принадлежит собственникам и дополнительных проволочек тут не будет.

Шаг 2. Определиться, как именно будет выглядеть турник. Иногда для этого проводят опрос собственников — но это не обязательно. Нарисовать схему турника и рассчитать его примерную стоимость может любой из жильцов. В таком случае можно прийти на общее собрание собственников уже с готовыми схемами и эскизами. Тогда и вероятность положительного решения собрания будет намного выше.

Шаг 3. Подготовить повестку дня с вопросами для голосования на ОСС. В повестке нужно прописать вопросы в предельно конкретной форме. В случае с установкой турника их можно сформулировать так:

1.Установить во дворе турник в соответствии с прилагаемой схемой.

2.Провести сбор денег на турник в сумме 300 Р с каждой квартиры на покупку труб для турника.

3.Работы будет выполнять сварщик Иванов Иван Иванович, владелец квартиры 226, на безвозмездной основе.

Эта повестка примерная. Если в доме не живет сварщик, это турник может сделать и установить подрядная организация, тогда нужно прописать порядок и размер оплаты. А можно просто найти самозанятого сварщика — в этом случае следует прописать стоимость его работы и сроки изготовления турника, а еще его ответственность, если работа не будет выполнена в срок или окажется некачественной.

Еще в повестке нужно прописать форму проведения собрания. Собрать на лавочке у подъезда больше половины жильцов дома в одно время, чтобы они смогли проголосовать, нереально. Поэтому лучше указать, что собрание будет проведено в очно-заочной форме. Те, кто сможет прийти в назначенное время, проголосуют сразу, а остальных можно потом обойти с бюллетенями.

Шаг 4. Уведомить собственников, местные власти и управляющую компанию о предстоящем собрании. Для уведомления собственников обычно вывешивают повестку на дверь подъезда или размещают в ГИС ЖКХ. А вот УК и местным властям лучше отправить повестку заказным письмом с уведомлением о вручении. Сделать это нужно не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания.

Шаг 5. Провести голосование. Часть людей проголосуют очно, другая — заочно, соседей обойдут с бюллетенями голосования. Если большинство проголосуют за, это фиксируют в протоколе общего собрания, тогда можно приступать к сбору денег и выполнению работ. Если против — двор так и останется без турника.

Это упрощенная схема проведения собрания. Подробно о том, как это сделать и какие могут возникнуть проблемы, мы рассказывали в статьях Т—Ж:

Общее собрание собственников: готовим документы

Как оспорить решение общего собрания собственников?

Как я организовал общее собрание собственников онлайн

Минстрой объяснил нюансы по общим собраниям собственников

Как провести общее собрание собственников в многоквартирном доме

Как организовать товарищество собственников нежилых помещений?

Кто такой управдом и какие у него полномочия

Турник — это круто, а если нужно капитально благоустроить?

Представьте, что нам нужно добавить во двор зону тихого отдыха и общественный сад. Приведем пример, близкий к высшему пилотажу: как облагородить и озеленить двор, если жильцы готовы на это потратиться.

Получить документы. Перед началом масштабных работ по благоустройству нужно получить специальные документы. В разных регионах они могут называться по-разному — единых требований здесь нет.

Например, в Москве это паспорт благоустройства дворовой территории. Действует такой паспорт год, потом его нужно актуализировать: внести изменения, если на участке что-то построили или отремонтировали, либо подтвердить, что все осталось таким же.

Чтобы получить такой документ, нужно предоставить данные о том, что за участок будут благоустраивать, кто займется работами, где во дворе находятся городские коммуникации, зеленые насаждения, дорожки и другие объекты. Эти данные добавят в документ и выдадут бумажную копию.

Жители Москвы могут получить паспорт благоустройства на сайте электронной приемной. В других регионах нужно обращаться в местные городские и поселковые администрации. Если там нет электронных сервисов, запросы придется направлять в бумажном виде. А если паспорта нет, нужно изучить кадастровую карту. Об этом мы говорили в предыдущем уроке.

Определить зонирование. После того как вы выяснили потребности жильцов и получили документы на благоустройство, можно заняться зонированием: решить, как расположить объекты на территории двора.

Конкретных требований к зонам нет — все можно делать на свой вкус. Например, для кого-то зоной тихого отдыха будет удобная лавочка в кустах, а для кого-то — большая веранда с навесом и столом для игры в шахматы. Первым делом мы определим границы благоустройства и затененность территории: где мы можем сделать эти зоны и как много солнца туда попадает в течение дня.

Границы благоустройства указаны в паспорте и на кадастровой карте, о которых мы говорили раньше. А чтобы определить затененность территории, нужно понаблюдать за тенями от зданий в 09:00, 12:00 и 16:00 — от этого зависит, какие растения мы сможем посадить и какие объекты нам пригодятся. Например, если во дворе постоянно печет солнце, потребуется сделать навесы, чтобы создать тень, а если солнца нет, то нужно не загромождать двор и сохранить доступ света.

В нашем примере на участок попадает тень только вечером. Это не накладывает ограничений на благоустройство.

Когда определили затененность, нужно выбрать место для зоны тихого отдыха. Расположим ее подальше от детской зоны, чтобы активные и громкие игры детей не мешали взрослым отдыхать. Эти зоны сильно отличаются, поэтому нам нужно максимально их разделить — между ними будет общественный сад, в котором жильцы всех возрастов смогут выращивать овощи, травы и цветы. Сад станет шумопоглощающим зеленым буфером и визуальным экраном: из тихой зоны детскую площадку почти не будет видно.

Теперь нужно определить потенциальные точки тяготения и маршруты жителей — понять, откуда и куда будут идти люди. Базовые — это входы в подъезды, парковки, остановки общественного транспорта и магазины. Новыми точками станут наши зоны, а точнее детское оборудование, кадки в общественном саду и зона отдыха. Линии, соединяющие точки, и будут новой дорожно-тропиночной сетью. Учитывайте, что не все люди захотят проходить через детскую площадку, а кто-то, наоборот, захочет проигнорировать тихую зону. Все это изображаем на плане.

Создать пространство. В нашем примере из оборудования для зоны тихого отдыха нужны лавочки с навесами, а для общественного сада — кадки, в которых он будет разбит. Кадки можно установить куда угодно — их расположение не регламентируют. Мебель для тихой зоны может быть либо мобильной — когда ее можно переносить, либо фиксированной — когда ее закрепляют на специальном покрытии.

Чтобы найти лучшее место для мебели, следует нанести ее габариты на план двора, где уже указано другое оборудование, дорожки и типы покрытий. Например, в тихой зоне расположим два навеса со столом и скамейками. Габариты конструкции: 3,6 × 3 × 2,7 м.

Стоимость мебели может сильно различаться в зависимости от региона и материала изготовления. Например, скамейка может стоить от 4000 Р, если для ее изготовления используется недорогой пластик. Стоимость металлической скамейки может превышать 7000 Р. А стоимость навеса в зависимости от материалов и размера может начинаться от 50 000 Р.

Озеленить двор. Когда все готово, можно приступать к выбору растений и озеленению двора. Это один из самых сложных этапов благоустройства. С травой и цветами проблемы возникают редко, но вот деревья все усложняют. Их посадка должна пройти процедуру согласования, иначе корни дерева могут повредить подземные коммуникации. Либо в один прекрасный момент могут прийти коммунальщики и перекопать участок с посаженными растениями, аргументируя тем, что в этом месте проходят коммуникации.

Согласовывать посадку деревьев нужно с управляющей компанией и поставщиками ресурсов, коммуникации которых находятся вблизи от дома. В этом случае нужно направить в УК, ТСЖ и ресурсоснабжающие организации письма: «Мы хотим посадить у дома деревья, вот схема. Просим пояснить, не будут ли они мешать вашим коммуникациям». Если будут мешать, придется искать для деревьев новое место. Но если ответа через месяц не поступило, значит, деревья можно высаживать. Если даже корни повредят подземную трубу, жильцам отвечать не придется.

Расстояние от коммуникаций до растений регламентируется и зависит от высоты растения. Например, в Москве от крупного дерева до фасада должно быть не менее пяти метров, зато низкие кустарники и цветы можно сажать прямо к отмостке дома.

Если дерево было посажено с нарушениями и за ним никто не следил, оно опасно для окружающих. Если дерево упадет на припаркованную машину, собственник автомобиля может потребовать возмещения ущерба. В этом случае суд будет выяснять все детали: кому принадлежал участок, кто посадил дерево и кто должен был за ним следить. А виновному, если его установят, придется возмещать ущерб.

Все озеленение можно разделить на деревья, кустарники, лианы и травянистые растения. Они различаются в зависимости от зоны зимостойкости, которая называется USDA. Определить, к какой зоне относится ваш регион, можно по этой таблице. Например, Москва — это четвертая зона, а Калининград — уже пятая. Это значит, что климат Калининграда теплее и мягче, чем климат Москвы, для них могут подходить разные растения.

Подробный список растений по климатическим зонам лучше смотреть в местных питомниках, входящих в ассоциацию производителей посадочного материала, на их сайте. Такие питомники выращивают растения для конкретных климатических условий — это поможет им адаптироваться в городе. Когда выберете конкретное растение, уточните его сорт и проверьте устойчивость по карте зимостойкости для вашего региона.

Представим, что наш проект расположен в Сургуте, — это климатическая зона 3. Чтобы организовать зеленый буфер между зонами двора, нам нужны разные по высоте деревья и кустарники. Летом акцентом в декоративности будут цветники, а в кадки общественного огорода можно высаживать однолетние декоративные культуры, например фасоль и тыквы.

Сколько это стоит. В нашем примере жильцы проложили дорожки и провели под ними коммуникации, организовали освещение, засеяли газон и посадили деревья, установили навесы и кадки для общественного сада. Все это стоило 1 332 080 Р — вот пример сметы.

К этому двору относятся два дома: пятиэтажный с двумя подъездами и 80 квартирами и девятиэтажный дом с одним подъездом и 72 квартирами. Получается, что если жильцы разделят расходы на благоустройство двора на каждую квартиру, то получится по 8763 Р.

Итоги

1.Для благоустройства территории сначала нужно определить, кому принадлежит участок рядом с домом, — сделать это можно по публичной кадастровой карте.

2.У управляющей организации обычно нет денег на новое благоустройство — максимум на поддержание текущего.

3.За благоустройство двора может заплатить государство, но не обязано. Узнайте в администрации, есть ли такая возможность. Если нет, платить за благоустройство придется жильцам.

4.Работы по благоустройству двора могут выполнять сами жильцы, управляющая или подрядная организация. В любом случае выбор за общим собранием собственников.

5.Важно, чтобы владельца территории и жильцов все устраивало и все элементы благоустройства были безопасными.

6.Если собственники больше 50% площади дома проголосовали за, можно приступать к сбору денег и выполнению работ. А если против — двор останется без благоустройства.

Что дальше

Расскажем, как можно отправлять обращения и жалобы, не отрываясь от неспешной прогулки по двору.

Урок 6

Отправляем обращение