6.1 Финансово-правовой режим государственных внебюджетных фондов. Общие положения.

Государственные внебюджетные фонды — это денежные фонды, с помощью которых государство осуществляет финансовую деятельность, т.е. собирает, распределяет и использует средства для решения государственных задач.

Фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
ФОМС РФ (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)
ФСС РФ (Фонд социального страхования)
Бюджеты территориальных фондов ОМС

ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГВФОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ

• РАБОТОДАТЕЛЕЙ, ФИКСИРОВАННЫЕ ВЗНОСЫ ИП
• ТРАНСФЕРТЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• ПЕНИ, ШТРАФЫ, НЕДОИМКИ
• ДОБРОВОЛЬНЫЕ ВЗНОСЫ ЮЛ,ФЛ
• ДОХОДЫ ОТ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ/ИМУЩЕСТВОМ ФОНДА
• ДОХОДЫ ОТ ПЕРЕОЦЕНКИ, КАПИТАЛИЗАЦИИ СРЕДСТВ ФОНДА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ ГВФ

• Входят в бюджетную систему РФ на федеральном и региональном уровнях (ст.10 БК РФ).
• Предназначены для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и т.д., социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
• Средства фондов — в федеральной собственности.
• ГВФ формируются и используются на основе бюджетного законодательства, управляются специально созданными органами управления.
• Исполнение бюджетов осуществляет Федеральное Казначейство РФ.
• По окончании финансового года — отчет об исполнении, который Правительство РФ представляет в Федеральное Собрание РФ на рассмотрение, утверждение и одобрение в форме федерального закона.
• Обязательства перед фондами и вытекающие из этого обязательства фондов перед получателями соответствующих выплат зависят от величины предельной взносооблагаемой базы.

• Ставка взносов — регрессивная, то есть, уменьшается в процентном отношении к доходу по мере его роста.
• Лица с меньшей зарплатой несут большее бремя оплаты социальных взносов (в процентном выражении к сумме дохода), чем лица с высокими доходами.
• Размер базы для начисления страховых взносов устанавливается ежегодно Постановлениями Правительства РФ с учетом индексации.
• Расчетный период для начисления страховых взносов — календарный год

Цель установления регрессивных ставок по социальным взносам — в «обелении» доходов, выплачиваемых работодателем работникам.

Поскольку социальные взносы оплачивают работодатели, и нагрузка уменьшается с увеличением сумм дохода, предполагалось, что такой подход будет стимулировать к «официальному» установлению и выплате высоких заработных плат.

На практике, работодатель рассматривает социальные взносы как неадекватно высокие (до 30% от фонда оплаты труда) издержки на работника, и расчеты за труд уходят в «серую зону», что негативно влияет на уровень оплаты труда (документально подтверждается зарплата в размере минимального прожиточного минимума) и социальные гарантии основной массы занятого населения (выплаты по «больничным», начисление и назначение пенсии осуществляются в минимальном размере).